軍事面で活躍した功臣達の得意分野ではない行政に携わると失敗で罰せられる事もあるから、それを防ぐ意味もあるでしょうし、地方軍閥化を警戒したのもあるんでしょうね。光武帝の人たらしと良い人ムーブで善意しか見えない所がなんとも凄い。